聯(lián)系電話(huà)：025-52188848
蘇建招辦﹝2018﹞3號 關(guān)于印發(fā)《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目 工程總承包招標投標導則》的通知
2018-09-26
江蘇省建設工程招標投標辦公室文件
蘇建招辦﹝2018﹞3號
關(guān)于印發(fā)《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目
工程總承包招標投標導則》的通知
各設區市招標辦（處），昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣、蘇州工業(yè)園區、張家港保稅區、蘇州宿遷工業(yè)園區
江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標導則
第一條 為推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包的發(fā)展，規范我省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標活動(dòng)，根據國家法律法規和《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號）、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕151號），結合本省實(shí)際情況，制定本導則。
第二條 本導則所稱(chēng)工程總承包，是指從事工程承包的 單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實(shí)行全過(guò)程或者若干階段承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負責的工程建設組織實(shí)施方式。
第三條 本省行政區域內，國有資金占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施項目，其工程總承包招標投標活動(dòng)適用本導則。
第四條 工程總承包項目范圍內的設計、采購和施工中有任一項屬于依法必須招標的，應當采用招標方式選擇工程總承包單位。
第五條 招標人可根據項目特點(diǎn)，在可行性研究或者方案設計或者初步設計完成后，以工程投資估算或者概算為經(jīng)濟控制指標，以限額設計為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規范、標準和確定的建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等要求，進(jìn)行工程總承包招標。工程總承包應當優(yōu)先選擇在可行性研究完成即開(kāi)展工程總承包招標。
可行性研究或者方案設計、初步設計應當履行審批手續的，經(jīng)批準后方可進(jìn)行下一階段的工程總承包招標。工程建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等前期條件不明確、不充分的項目不宜采用工程總承包方式。
第六條 工程總承包投標人及項目經(jīng)理資格條件執行住房城鄉建設部有關(guān)規定。
工程總承包發(fā)包前完成項目建議書(shū)、可行性研究報告、勘察設計文件的，發(fā)包前的項目建議書(shū)、可行性研究報告和勘察設計文件的編制單位可以參與工程總承包項目的投標。
第七條 工程總承包招標可以采用合格制資格預審或者資格后審，不得采用有限數量制資格預審。
實(shí)行合格制資格預審的，招標人應當參考《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標資格預審文件示范文本》編制資格預審文件。投標人和項目經(jīng)理類(lèi)似工程業(yè)績(jì)作為資格審查合格條件的，數量只能分別設置1項，時(shí)間不得少于3年。采用合格制資格預審的，資格預審合格的申請人不少于3個(gè)。資格審查活動(dòng)按照蘇建規字〔2017〕1號文附件2《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標資格審查辦法》執行。
第八條 招標人參考《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標文件示范文本》，結合招標項目的具體特點(diǎn)和所處的設計階段編制招標文件。招標文件至少應當明確下列事項：
?。ㄒ唬┌l(fā)包前完成的水文、地勘、地形等地質(zhì)勘察資料、城鄉規劃和城市設計對項目的基本要求、可行性研究報告（方案設計、初步設計文件）等基礎資料；
?。ǘ┱袠说膬热菁胺秶?，主要包括設計、采購和施工的內容及范圍、規模、功能、質(zhì)量、安全、
工期、驗收、投資限額等量化指標；設計指標要點(diǎn)，有關(guān)建設標準、技術(shù)標準；以及主要材料設備的參數、指標和品牌檔次等；
?。ㄈ┱袠巳伺c中標人的責任和權利，主要包括工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標、價(jià)格形式及調整、計量支付、變更程序及變更價(jià)款的確定、索賠程序、違約責任、工程保險、不可抗力處理條款等；
?。ㄋ模┩稑宋募幹埔?。明確承包人建議書(shū)（包括設計圖紙、工程詳細說(shuō)明、設備方案及分包方案）、資信業(yè)績(jì)、承包人實(shí)施計劃（即項目管理組織方案）的編制深度、投標報價(jià)的編制方法和要求；
?。ㄎ澹┳罡咄稑讼迌r(jià)或者最高投標限價(jià)的計算方法；
?。┪粗袠朔桨笐o予補償，補償標準在招標文件明確；
?。ㄆ撸┞募s保證金或者其他形式履約擔保的金額及提交要求；
?。ò耍┕こ谭职囊幎ê鸵?，以及工程允許分包的專(zhuān)業(yè)及范圍；
?。ň牛┦欠癫扇⊙b配式建造方式、建筑信息模型（BIM）技術(shù)及有關(guān)技術(shù)指標等；
?。ㄊ┘夹g(shù)創(chuàng )新、節能環(huán)保等方面的要求；
?。ㄊ唬﹫髢r(jià)清單。
招標文件不能達到或者滿(mǎn)足上述要求的項目，視為不具備工程總承包招標的條件。
第九條 工程總承包項目宜采用住房和城鄉建設部、國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的工程總承包合同示范文本。
第十條 招標人和工程總承包單位應當加強風(fēng)險管理，在招標文件、工程總承包合同中約定公平、合理的風(fēng)險分擔條款。風(fēng)險分擔可以參照以下因素約定：
招標人承擔的主要風(fēng)險一般包括：
?。ㄒ唬┱袠巳颂岢龅慕ㄔO范圍、建設規模、建設標準、功能需求、工期或者質(zhì)量要求的調整；
?。ǘ┲饕こ滩牧蟽r(jià)格和招標時(shí)基價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；
?。ㄈ┮驀曳煞ㄒ幷咦兓鸬暮贤瑑r(jià)格的變化；
?。ㄋ模╇y以預見(jiàn)的地質(zhì)自然災害、不可預知的地下溶洞、采空區或者障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失和處置費用（因工程總承包單位施工組織、措施不當等造成的上述問(wèn)題，其損失和處置費應由工程總承包單位承擔）；
?。ㄎ澹┢渌豢煽沽λ斐傻墓こ藤M用的增加。
除上述招標人承擔的風(fēng)險外，其他風(fēng)險可以在合同中約定由工程總承包單位承擔。招標人要求工程總承包單位出具履約擔保的，招標人也應當向工程總承包單位出具支付擔保。
第十一條 工程總承包項目應當采用固定總價(jià)合同。除發(fā)生本導則第十條規定的應當由招標人承擔的風(fēng)險，以及地下工程（水下工程）等可以另行約定調價(jià)原則和方法外，在招標人需求不變的情況下，工程總承包合同價(jià)格不予調整。
第十二條 對于由承包人自行采購的主要材料、設備，招標人應當在招標文件中明確提出技術(shù)標準和質(zhì)量要求。招標人可以提供三個(gè)以上不同廠(chǎng)家品牌的同檔次產(chǎn)品，并且明確投標人擬選擇推薦的廠(chǎng)家或品牌以外的產(chǎn)品的，應經(jīng)招標人同意。
第十三條 招標人應當根據不同階段的設計文件，參考工程造價(jià)指標、估算定額、概算定額等設定最高投標限價(jià)。最高投標限價(jià)不得高于投資估算、初步設計概算。
第十四條 招標人可以根據工程總承包項目的規模、特點(diǎn)等因素合理確定投標保證金的金額，但不得超過(guò)招標項目估算價(jià)或概算價(jià)的2%。鼓勵采用銀行保函、工程擔保、工程保證保險等非現金形式遞交投標保證金；對于以非現金形式提交的投標保證金招標人不得拒絕。
第十五條 招標人應當根據招標所處的設計階段、項目規模和技術(shù)復雜程度等因素合理確定提交投標文件的時(shí)間。依法必須招標的工程項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不宜少于三十日；國家重大建設項目以及技術(shù)復雜、有特殊要求的項目，不宜少于四十五日。
第十六條 招標人應當根據工程特點(diǎn)和需要依法組建工程總承包招標的評標委員會(huì )，評標委員會(huì )應當包含工程設計、施工和工程經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家，成員人數應為9人（專(zhuān)業(yè)工程為7人）以上單數，其中負責評審設計方案和項目管理組織方案的評標委員會(huì )成員為7人（專(zhuān)業(yè)工程為5人）以上的單數。若招標人不采取“評定分離”方式確定中標人，則招標人可以委派1名具備工程類(lèi)中級及以上職稱(chēng)或者具有工程建設類(lèi)執業(yè)資格的代表參與評標。
第十七條 評標辦法中應集中單列否決投標條款，具體內容招標人可以參照蘇建規字〔2017〕1號文，根據項目的實(shí)際情況增減，但不得違反法律、法規和規章規定。
第十八條 工程總承包招標應當實(shí)行電子招標投標和技術(shù)標暗標制；鼓勵方案簡(jiǎn)單的工程總承包項目實(shí)行遠程異地評標；初步設計完成后進(jìn)行工程總承包招標的項目必須實(shí)行遠程異地評標。
重要工程設計方案中的電子演示文件可以不上傳到電子交易平臺，開(kāi)標前以U盤(pán)、光盤(pán)等介質(zhì)密封提交給招標人，密封要求應當在招標文件中載明。
第十九條 工程總承包評標一般但不限于采用綜合評估法。評審的主要因素包括承包人建議書(shū)、工程總承包報價(jià)、承包人實(shí)施計劃和工程業(yè)績(jì)。招標人應當根據本導則附件一、附件二、附件三、附件四制定評標辦法。投標人提交的設計文件應當符合《建筑工程設計文件編制深度規定》、《市政公用工程設計文件編制深度規定》中相應設計階段的編制深度要求(施工圖設計文件除外)。對于工程總承包報價(jià)的評審，應當將設計費、設備費、施工費和工程總承包管理費等合成一個(gè)總投標報價(jià)評審。
第二十條 工程總承包項目招標一般應當采用兩階段評標。投標人應當按照招標文件的要求編制、遞交投標文件（一般包括兩部分：一是設計文件部分，二是投標文件的商務(wù)技術(shù)部分，包括資格審查材料、工程總承包報價(jià)、項目管理組織方案以及工程業(yè)績(jì)等）。開(kāi)標、評標活動(dòng)分兩個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：先開(kāi)設計文件部分，并先對設計文件進(jìn)行評審。在設計文件評審合格（得分60%以上，具體合格分在招標文件中明確）的投標人中，只有設計文件得分匯總排在前若干名的（不少于5名，具體數量在招標文件中明確），才能進(jìn)入第二階段開(kāi)標、評標；設計文件評審合格的投標人少于5名的，全部進(jìn)入第二階段開(kāi)標、評標。
第二階段：開(kāi)啟投標文件的商務(wù)技術(shù)部分（僅針對進(jìn)入第二階段的投標文件進(jìn)行），并按照招標文件規定的評標方法完成評審，實(shí)行資格后審的，還應對投標人的資格進(jìn)行審查。設計文件得分是否帶入第二階段，由招標人根據招標項目的實(shí)際情況在招標文件中明確在初步設計完成后進(jìn)行招標的工程總承包項目，可以不采用兩階段評標。如果采用，則第一階段評審“項目管理組織方案”，第二階段評審“資格審查材料、工程總承包報價(jià)以及工程業(yè)績(jì)”等。
第二十一條 工程總承包招標可以參照《評定分離操作導則》（蘇建招辦〔2017〕3號文），按照“評定分離”的程序和方法進(jìn)行評標。確定中標人的方法應當在招標文件中明確。
第二十二條 非國有資金占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施項目，其 工程總承包招標投標活動(dòng)可以參照本導則執行。
第二十三條 本導則由省建設工程招標投標辦公室解釋。
第二十四條 本導則自2018年3月1日起試行。
附件一：適用于可行性研究完成階段進(jìn)行招標的評標辦法
附件二：適用于方案設計完成之后進(jìn)行招標的評標辦法
附件三：適用于初步設計完成之后進(jìn)行招標的評標辦法
附件四：適用于專(zhuān)業(yè)工程招標的評標辦法
| 快速鏈接
| 聯(lián)系方式
單位地址：南京市江寧區湖山路799號9幢
電話(huà)： 025-52282911
傳真： 025-52282911
聯(lián)系人：吳先生
企業(yè)郵箱： jnzxservice@163.com